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綠色成“十三五”發展主色調

瀏覽次數:847    作者:fcjc    發布時間:2016-04-28 15:29:54    字號:        

剛剛開局的“十三五”,綠色是當之無愧的主色調。綠色一詞,規劃建議中出現21次,規劃綱要中出現44次,政府工作報告中出現9次。進入全面建成小康社會決勝階段的中國,正致力于在綠色發展上尋求新突破。

 

4月19日,“展望十三五”系列報告會第七場報告會在京舉行,環境保護部黨組書記、部長陳吉寧作了題為“以改善環境質量為核心 補齊生態環境突出短板”的報告,圍繞規劃綱要重點目標任務,對綠色發展做了深入解讀。

 

直指矛盾

 

陳吉寧在報告中說,規劃綱要是一份綠色發展的規劃綱要,處處體現綠色發展、生態文明建設和環境保護的要求,不但提出生態環境質量總體改善的奮斗目標,設立專篇系統部署加快改善生態環境,而且在其他專篇中都有所涉及。

 

對于綠色發展理念在規劃綱要中的深入體現,各界已形成共識。在清華大學國情研究院院長胡鞍鋼看來,“十三五”規劃綱要最具特色的發展理念之一是綠色發展,最為顯著的發展目標是綠色發展目標,最重大的發展任務是加快改善生態環境。

 

胡鞍鋼認為,從這個意義上講,“十三五”規劃就是典型的綠色發展規劃,成為中國綠色發展的重要里程碑,將引領并推動一場前所未有的綠色革命,成為世界綠色發展的創新者、引領者與先行者。

 

事實上,綠色發展對于當代中國之意義,絕不止于解決生態環境問題。正如國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍所說,推進綠色發展,是我國實現可持續發展的必然選擇。

 

長期以來,在發展與保護的關系上,不少地方重發展輕保護,甚至認為環保是包袱,下不了決心改變不合理的產業結構、能源結構、空間布局,甚至不惜犧牲環境換取一時的經濟增長。

 

堅持綠色發展,就是要致力于解決這些長期存在的問題,關鍵是要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,實現經濟增長與環境改善的雙贏。

 

環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤認為,綠色發展理念最大的一個突破,就是解決了發展和保護的關系問題。

 

李佐軍認為,堅持綠色發展,有利于實現經濟發展與環境保護相協調,探索出“既要金山銀山,也要綠水青山”的發展模式,從而使高消耗、高污染、高排放的“三高”產業加速淘汰出局,使綠色、低碳、環保的新產業、新業態快速成長。

 

陳吉寧在這次報告中說,綠色發展作為五大發展理念之一,著重解決的是經濟發展與環境保護協調、人與自然和諧的問題,與習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”高度契合,從根本上更新了關于自然資源無價的傳統認識,打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛。

 

路徑明晰

 

按照全面建成小康社會的要求,規劃綱要提出今后五年經濟社會發展的主要目標,其中核心的一條就是生態環境質量總體改善,而且把它作為單獨的一項。

 

在具體的指標中,資源環境指標總共有10項,全部是約束性指標,占綱要所有13項約束性指標的77%,占所有25項指標的40%,分量大、任務重、要求高、約束強。

 

在題為“加快改善生態環境”的第十篇,綠色發展理念體現得更突出。從加快建設主體功能區、推進資源節約集約利用,到加大環境綜合治理力度、健全生態安全保障機制等,本篇中的章節標題本身就明晰了綠色發展的路徑。

 

國土空間開發布局要綠色化——

 

主體功能區制度是國土空間開發保護的基礎。綱要指出,要強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,加快完善主體功能區政策體系,推動各地區依據主體功能定位發展。

 

在此基礎上,綱要進一步提出,要劃定農業空間和生態空間保護紅線,拓展重點生態功能區覆蓋范圍,加大禁止開發區域保護力度。

 

產業能源結構要綠色化——

 

產業結構方面,我國的經濟結構依然偏重,戰略性新興產業比重低。能源結構方面,能源消費總量屢破控制目標的同時,煤炭占比依然達七成左右。

 

綠色發展是一場發展理念的重大變革,也必將引導發展方式的根本轉型。一個基本的要求在于,發展不能再靠拼環境、拼資源,而要留足生態空間,厚植發展優勢。

 

政策保障措施要綠色化——

 

中共廣東省委黨校教授危旭芳撰文指出,綠色發展是一套完整的制度體系,既涉及經濟社會發展的考核評價制度,也涵蓋全面的資源生態環境管理制度。

 

近年來,中央深改組牽頭,推出《生態文明體制改革總體方案》,建立八大制度,搭建起生態文明基礎性制度框架,為綠色發展注入了新動力。

 

生產生活方式要綠色化——

 

綱要指出,要全面推動能源節約,全面推進節水型社會建設,強化土地節約集約利用,加強礦產資源節約和管理,大力發展循環經濟,倡導勤儉節約的生活方式,建立健全資源高效利用機制。

 

基于此要求,我們堅決反對無節制消費自然資源、無節制排放廢棄物和污染物、無節制破壞生態平衡的不可持續的生活方式,大力推行以節約資源、減少污染、保護生態為準則的可持續的生活方式。

 

任重道遠

 

陳吉寧在接受《人民日報》記者采訪時指出,綠色發展是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。

 

以往的實踐經驗啟示我們,完成這樣的一項重大變革,往往需要一個過程來轉變已有觀念、凝聚各方合力、尋找動力源泉、探索主要抓手,不斷完善頂層設計,推動基層實踐自覺踐行。

 

推動綠色發展,要樹立一種觀念,這一觀念就是“兩山論”。

 

綠水青山就是金山銀山。在國家正在實施的三大戰略中,“一帶一路”建設強調共建綠色絲綢之路,京津冀協同發展將生態環保置于優先突破領域,長江經濟帶發展明確“共抓大保護,不搞大開發”。

 

基層實踐過程中,推動綠色發展,核心是形成內生動力機制,關鍵是推動地方黨委政府履行環保職責,把綠色發展轉化為地方黨委政府和各部門的執政觀、政績觀和實踐觀。

 

推動綠色發展,要形成一種合力,這一合力源于共同參與。

 

報告會上,陳吉寧指出,從領域看,綠色發展涉及經濟社會發展的各方面和全過程,涉及各地方各部門各行業各階層,不只是環保部門的事。從主體看,推動綠色發展不能靠政府一家唱獨角戲,需要政府、企業、社會共同行動。

 

環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光認為,應鼓勵企業和社會的綠色創新。過去,企業和社會的創新活動主要是以追求經濟利益為導向的,現在需要把它們的創新活動引導到生態文明創新上來。

 

推動綠色發展,要積聚一種動力,這一動力來自改革創新。

 

去年以來,環境保護部創新責任傳導機制,公開約談了十幾位市級政府主要負責人。通過整改,很多被約談的地方實現了環保和發展的雙贏,綠色發展理念得以強化。

 

陳吉寧在這次報告會中將深化落實各項改革措施作為一項重點任務,對包括中央環保督察、實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理、監測事權全部上收、排污許可制度、推動環保產業發展等在內的重點改革任務作出了深入解讀。

 

推動綠色發展,要把握一個抓手,這個抓手就是環境保護。

 

綱要提出,貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態,必須在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側結構性改革,使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。

 

今后,衡量綠色發展成效,一個重要標尺在于,經濟社會快速發展的同時,生態環境質量是否得到了切實改善。反過來,推動綠色發展,一個重要的抓手在于,推動環境質量不斷改善。

 

來源:中國環境報

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